2021年,短視頻行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正本清源、守正創(chuàng)新，短視頻制度體系和治理體系加快成熟定型，政策法規(guī)與治理融合的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對性進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)化治理取得顯著成績，整體進(jìn)入到健康有序的“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展新階段。

一、短視頻法治體系進(jìn)一步健全

2021年，《民法典》《未成年人保護(hù)法》《著作權(quán)法》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等多部涉短視頻法律正式實施，從版權(quán)保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、數(shù)據(jù)治理、平臺治理、內(nèi)容管理等多方面促進(jìn)中央政策與短視頻行業(yè)治理相結(jié)合，推動短視頻治理規(guī)則提檔升級。

《民法典》涉及個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、肖像權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的內(nèi)容，為短視頻創(chuàng)作者和平臺維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律保障?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對短視頻涉及未成年人的信息保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、服務(wù)準(zhǔn)入等方面提出更高要求。《著作權(quán)法》將更多視聽形式納入“視聽作品”概念，為解決短視頻等新業(yè)態(tài)的版權(quán)保護(hù)問題奠定基礎(chǔ)；明確著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，為短視頻行業(yè)建立類似音樂集體制授權(quán)模式，鼓勵二次創(chuàng)作提供了法律依據(jù)。《數(shù)據(jù)安全法》把短視頻平臺對數(shù)據(jù)的處理納入法治化軌道?！秱€人信息保護(hù)法》明確了短視頻平臺在個人信息的收集、處理、使用活動應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)。此外，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、廣播電視法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法等法律法規(guī)加快制定或修訂。2021年3月，《廣播電視法（征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性，短視頻屬于類電視劇片節(jié)目，并將網(wǎng)上網(wǎng)下實行一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理，“未成年人專區(qū)”“劣跡藝人”“明星限薪”等寫進(jìn)法律，為短視頻行業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。

二、短視頻節(jié)目管理制度更垂直精準(zhǔn)

2021年，中宣部、國家網(wǎng)信辦、廣電總局等多部委出臺30多個涉短視頻監(jiān)管規(guī)范性文件，涵蓋內(nèi)容管理、平臺治理、從業(yè)人員、服務(wù)算法、賬號管理、廣告、稅收、語言文字、反食品浪費等全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，短視頻內(nèi)容宏觀管理體制和協(xié)同管理機(jī)制漸趨成熟，進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展新階段。

第一，積極引導(dǎo)。主管部門高度重視微電影短視頻在輿論宣傳、內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際傳播中的重要作用?！稄V播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確微、短視頻是主題宣傳全媒體傳播工程的重要節(jié)目形態(tài)，把短視頻作為拓展產(chǎn)品開發(fā)和衍生產(chǎn)品市場，提升內(nèi)容產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要內(nèi)容和拓寬走出去的渠道和方式。《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出探索短視頻主播、數(shù)字網(wǎng)紅、直播帶貨等虛擬形象在節(jié)目互動環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，研究IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視大屏端短視頻業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)和方式。《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電視短視頻業(yè)務(wù)管理的通知》對短視頻業(yè)務(wù)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)電視提出明確管理要求，擴(kuò)大短視頻的傳播渠道和傳播范圍，構(gòu)建“弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量”的大屏短視頻生態(tài)。廣電總局還通過持續(xù)深入開展“新時代精品工程”等工作，引導(dǎo)正能量短視頻創(chuàng)作傳播，《習(xí)聲回響》《我的祖國》等一大批優(yōu)秀微電影短視頻節(jié)目成為書寫時代、謳歌人民的精品力作。

第二，微短劇分類備案管理。隨著微短劇的規(guī)?；l(fā)展，廣電總局及時出臺《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)影視劇中微短劇內(nèi)容審核有關(guān)問題的通知》，就“微短劇”的定義、審核標(biāo)準(zhǔn)、審查細(xì)節(jié)、備案情況等問題作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確。把網(wǎng)絡(luò)微短劇視同網(wǎng)絡(luò)影視劇，按照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度來審核。對微短劇實施分類備案，“重點網(wǎng)絡(luò)微短劇”（指符合播出平臺招商主推、首頁首屏播放、優(yōu)先提供會員觀看或投資超過100萬元等幾種條件之一的微短劇）項目需要經(jīng)過規(guī)劃和上線兩次備案，影視專業(yè)人員及知名公眾人物創(chuàng)作上傳的劇情短視頻視同機(jī)構(gòu)創(chuàng)作的網(wǎng)絡(luò)微短劇進(jìn)行審核管理?！捌胀ňW(wǎng)絡(luò)微短劇”和網(wǎng)民個人制作上傳在3分鐘以內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)微短劇則由視頻播出平臺先對內(nèi)容進(jìn)行自審，每月匯總審核節(jié)目信息后進(jìn)行備案。

第三，細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)。中國網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會發(fā)布新修訂的《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（2021）》，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化融入到短視頻內(nèi)容審核具體標(biāo)準(zhǔn)中，對流量至上、畸形審美、“飯圈”亂象、追星炒星、無底線審丑和違法失德藝人等新老問題提出了更精準(zhǔn)化地審核要求，為短視頻平臺一線審核人員提供了更為具體和明確的工作指引。

第四，打擊侵權(quán)盜版行為。推進(jìn)短視頻行業(yè)版權(quán)保護(hù)和短視頻創(chuàng)作的規(guī)范化成為行業(yè)規(guī)制建設(shè)重點。國家網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》明確了短視頻平臺對公眾賬號生產(chǎn)運營者影視切條侵權(quán)情況的管理責(zé)任。市場監(jiān)管總局《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》要求互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立有針對性的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和相應(yīng)治理規(guī)則，履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任?！毒W(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（2021）》也對短視頻領(lǐng)域影視侵權(quán)行為和非授權(quán)二次創(chuàng)作說“不”。

政府、平臺、行業(yè)組織、影視制作機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，重塑短視頻版權(quán)新秩序。中宣部版權(quán)管理局和國家電影局相繼發(fā)聲，繼續(xù)加大對短視頻領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度，堅決整治短視頻平臺以及自媒體、公眾賬號生產(chǎn)運營者未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的侵權(quán)行為。多個行業(yè)協(xié)會、影視公司、長視頻平臺以及藝人多次通過各種渠道發(fā)布關(guān)于保護(hù)影視版權(quán)的聯(lián)合聲明或倡議。短視頻平臺加大版權(quán)保護(hù)力度，通過購買版權(quán)內(nèi)容、完善授權(quán)和結(jié)算機(jī)制、建立開放平臺等方式，加強(qiáng)版權(quán)制度建設(shè)，完善版權(quán)投訴機(jī)制，下架侵權(quán)節(jié)目，推動短視頻有序合規(guī)創(chuàng)作傳播。長視頻平臺也加強(qiáng)對自身短視頻平臺版權(quán)內(nèi)容的授權(quán)。短視頻創(chuàng)作者、視聽作品權(quán)利人、長短視頻平臺以及社會公眾之間良好的利益分配機(jī)制正在加快形成，努力營造健康文明、共生共贏的版權(quán)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、綜合治理取得明顯成效

2021年，主管部門積極響應(yīng)中央宣傳部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，立破并舉、協(xié)同聯(lián)動、重拳出擊，全面開展文娛領(lǐng)域綜合治理，遏制行業(yè)不良傾向，廓清文娛領(lǐng)域風(fēng)氣，有效推動微電影短視頻良好生態(tài)的構(gòu)建。

第一，短視頻生態(tài)化治理長效機(jī)制進(jìn)一步健全。廣電總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝節(jié)目及其人員管理的通知》，堅決抵制違法失德人員，反對唯流量論、泛娛樂化、高價片酬，抑制“娘炮”、無底線審丑等畸形審美等，對短視頻內(nèi)容的選題取材、角色選取、表達(dá)方式提出了基本原則和要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飯圈”亂象治理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂明星網(wǎng)上信息規(guī)范相關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《加強(qiáng)文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理的通知》等文件，也對文娛領(lǐng)域陰陽合同、偷逃稅、劣跡藝人、網(wǎng)絡(luò)游戲、“飯圈”失范、明星網(wǎng)絡(luò)信息傳播等綜合施策，推動短視頻規(guī)則環(huán)境和治理體系規(guī)范有序。

抖音、快手等短視頻平臺積極履行主體責(zé)任，積極參與視聽行業(yè)組織進(jìn)行的行業(yè)規(guī)范、自律公約建設(shè)，下架劣跡藝人視頻內(nèi)容，加強(qiáng)對明星、經(jīng)紀(jì)公司（工作室）、粉絲團(tuán)（后援會）、娛樂類公眾賬號、MCN機(jī)構(gòu)等賬號和主體的管理，處罰、封禁一批違規(guī)視頻和違規(guī)帳號，下線明星愛豆榜和明星話題榜，解散以打投、應(yīng)援、集資、控評、八卦、爆料等為主題的粉絲群組，嚴(yán)厲打擊“病媛”、蹭熱點惡意營銷等行為，積極回應(yīng)網(wǎng)民監(jiān)督、投訴、舉報，助力管網(wǎng)治網(wǎng)長效機(jī)制建設(shè)。

第二，短視頻平臺信息管理主體責(zé)任壓緊壓實。2021年，中央和主管部門相繼出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時代語言文字工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的意見》《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》等文件，明確網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理第一責(zé)任人作用，提出網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的工作要求；對公眾賬號信息服務(wù)平臺加強(qiáng)對本平臺公眾賬號信息服務(wù)活動進(jìn)行全面規(guī)范；建立算法安全管理機(jī)制，在算法中注入更多的主旋律、主流價值；強(qiáng)化娛樂明星網(wǎng)上信息導(dǎo)向管理，嚴(yán)格規(guī)范娛樂明星信息網(wǎng)上呈現(xiàn)；堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播；禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息等，引導(dǎo)和推動短視頻平臺準(zhǔn)確把握內(nèi)容管理主體責(zé)任，完善內(nèi)容管理規(guī)則，健全內(nèi)容審核機(jī)制，嚴(yán)防違法信息和不良信息生產(chǎn)傳播，確保信息內(nèi)容安全。

第三，營造公平競爭市場環(huán)境。2021年，國務(wù)院反壟斷委員發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對包括短視頻平臺在內(nèi)的平臺競爭與并購設(shè)置了“紅綠燈”。市場監(jiān)管總局制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》，對互聯(lián)網(wǎng)平臺實行分級分類管理，抖音、快手等頭部短視頻平臺被劃入超級平臺和社交娛樂類平臺中的短視頻類。國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確短視頻類屬于無須個人信息即可使用基本功能的服務(wù)，短視頻平臺不得收集個人信息。國家發(fā)改委《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》明確短視頻平臺應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定取得主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)等。工信部啟動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，重點整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運行等問題。截至2021年年底，騰訊體系微信私聊可訪問外部鏈接，視頻平臺與社交平臺、電商平臺、搜索平臺之間互聯(lián)互通加速。這些政策，進(jìn)一步明確了短視頻的功能定位和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，劃清了短視頻產(chǎn)業(yè)運營邊界，推動短視頻平臺自覺對標(biāo)對表相關(guān)管理政策，也為短視頻平臺和短視頻創(chuàng)作者帶來新流量、新的變現(xiàn)渠道，促進(jìn)公平有序競爭環(huán)境的形成。